نظرات استدلالی شورای نگهبان در بررسی طرح الحاق یک تبصره به بند (15) ماده (71) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران

1- مقدمه

«طرح قانونی الحاق یک تبصره به بند (15) ماده (71) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 با اصلاحات بعدی»، عنوان طرحی است که شورای عالی استان ها در اجلاسیه عمومی سی ام خود در تاریخ 26/1/1389 با اکثریت آراء به تصویب رساند و به استناد اصل 102 قانون اساسی و بند (3) ماده (78 مکرر2) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی و ماده (140) آیین نامه داخلی مجلس شورای اسلامی، برای تصویب نهایی به مجلس شورای اسلامی ارسال کرد. طراحان در بیان لزوم تصویب این طرح در مقدمه توجیهی آن آورده اند: یکی از وظایف مهم وزارت کشور در ارتباط با شهرداری ها در بند (15) ماده (71) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، بررسی و تأیید مفاد اساسنامه مؤسسات و شرکت های وابسته به شهرداری که به تصویب شورای اسلامی شهر رسیده است، می-باشد. اجرای این وظیفه تاکنون با مشکلات بسیار زیادی مواجه بوده است که یکی از عمده ترین آن، عدم تعیین زمان مشخص برای اعلام نظر وزارت کشور و در نتیجه معطل ماندن بسیاری از اساسنامه ها و عدم تعیین تکلیف آنها می باشد. این مسئله نه تنها شهرداری ها را در ادامه فعالیت با موانعی روبرو کرده، بلکه در روند خدمت رسانی این نهاد به شهروندان نیز مشکلاتی را موجب شده است. لذا برای رفع موانع و خلأهای قانونی و شفافیت بیشتر در اجرای قوانین، طرح مزبور به مجلس شورای اسلامی تقدیم می شود.
این طرح در تاریخ 27/4/1389 به صورت یک شوری در مجلس شورای اسلامی مطرح و برای بررسی به کمیسیون شوراها و امور داخلی کشور به عنوان کمیسیون اصلی ارجاع شد. کمیسیون پیش گفته با اصلاحاتی در این طرح، گزارش آن را در تاریخ 22/1/1390 به مجلس ارائه کرد. این طرح در جلسه علنی 4/2/1390 در دستور کار بررسی مجلس قرار گرفت و با اصلاحاتی به تصویب رسید و برای طی مراحل قانونی مذکور در اصل 94 قانون اساسی به شورای نگهبان ارسال شد. شورا در بررسی این مصوبه در جلسه مورخ 14/2/1390، آن را مغایر با موازین شرع و قانون اساسی تشخیص نداد و نظر خود را طی نامه شماره 42180/30/90 مورخ 14/2/1390 به مجلس شورای اسلامی اعلام کرد.


2- بحث و بررسی شورای نگهبان پیرامون طرح الحاق یک تبصره به بند (15) ماده (71) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 4/2/1390 مجلس شورای اسلامی

2-1- ماده واحده

"ماده واحده- یک تبصره به شرح ذیل به بند (15) ماده (71) [1]قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 و اصلاحات بعدی آن الحاق می شود:

تبصره- وزارت کشور مکلف است حداکثر ظرف دو ماه پس از دریافت مفاد اساسنامه مؤسسات و شرکت های وابسته به شهرداری نظر نهایی خود را اعلام نماید.
در صورت عدم اعلام نظر ظرف مهلت مذکور، اساسنامه مصوب شورای شهر لازم الاجراء است."

2-1-1- نظرات استدلالی

هیچ یک از اعضای شورای نگهبان، در خصوص مغایرت مفاد این طرح با موازین شرع و قانون اساسی اظهارنظری نکردند.

2-1-2- نظر نهایی شورای نگهبان

مصوبه مزبور، مغایر با موازین شرع و قانون اساسی شناخته نشد.



پیوست ها

1. قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران.
2. متن طرح الحاق یک تبصره به بند (15) ماده (71) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 4/2/1390 مجلس شورای اسلامی.
3. نظر مورخ 14/2/1390 شورای نگهبان در خصوص طرح الحاق یک تبصره به بند (15) ماده (71) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 4/2/1390 مجلس شورای اسلامی.

----------------------------------
 . ماده 71- وظایف شورای اسلامی شهر به شرح زیر است:
1- ...
15- تصویب اساسنامه مؤسسات و شرکت¬های وابسته به شهرداری با تأیید و موافقت وزارت کشور.